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      1. 杭州召開“共建共享美好生活 數字賦能市場監管”新聞發布會

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        來源: 發布時間:2020年10月29日 瀏覽次數:()

             10月28日,杭州市政府新聞辦召開“共建共享美好生活  數字賦能市場監管”新聞發布會,邀請杭州市市場監管局就市場監管系統近年來對標創建全國市域社會治理現代化標桿城市,依托數字化創新驅動,上線“親清在線”商事登記板塊打造“指尖上的窗口”,試點推進“一體化  數字管”新型監管機制改革,以“大數據”賦能食安治理新模式進行介紹,為助力打造智慧城市治理杭州樣板提供市場監管經驗。
            五個零、分鐘制
             用改革減法為營商環境贏高分
             2019年,杭州市“開辦企業”工作在國家發改委全國營商環境評價中位列全國第四;今年5月,國務院督查激勵通報杭州市為2019年度全國落實“深化商事制度改革真抓實干、成效明顯地方”……
             讓企業辦事像網購一樣方便,是杭州市場監管部門多年來深耕商事登記便利化的動力源泉。對標打造營商環境最優市、市場機制最活市、改革探索領跑市,杭州堅持“整體政府”理念和“一件事”標準,以“五個零”為準繩打造“親清在線”商事登記新模塊,以“分鐘制”為目標刷新杭州開辦企業新速度,以“頭雁”標準交出改革高分報表。
             依托“城市大腦”數據歸集和協同共享的強大優勢,“企業查檔”和“無違法違規證明”辦理這兩個商事登記領域最高頻的公共服務事項,以“零跑次、零紙質、零時限、零人工、零材料”率先實現政企服務“一鍵達”,6月24日上線以來,已辦理企業檔案查詢業務4.2萬件,自動出具《企業無違法違規證明》1200余件。再如開辦企業一窗平臺,在原有“全程網辦”的基礎上,依托城市大腦“智庫”進一步強化改革聯動,使得37項“多證合一”改革事項中,有6項從原來的填寫數據備案優化為無需信息采集直接推送。
             由信息采集替代紙質申報、由數據分析替代人工審核、由集成服務替代單一審批、由在線直達替代逐級報批……目前在杭州,開辦一家企業到底有多快?10月16日的隨機抽樣顯示,杭州某汽車銷售服務有限公司代理人董先生在浙江政務服務網準確、完整地提交設立登記申請、公章刻制、發票申領等資料后,僅半小時就收到了審核通過信息。隨后,在上城區行政審批中心開辦企業服務專窗,僅用時14分鐘就領到了營業執照、公章、發票和稅控設備。
             商改的革故鼎新已成為杭州提升行政效能的重要抓手,開辦企業從最初的以“周”計,到后來的以“天”計、以“小時”計,再到如今的以“分鐘”計,不斷遞減的計時背后,是杭州在更高層面、更深層次推進改革協同、用減法為營商環境贏高分的持續探索,不僅僅是保市場主體,更為孕育市場主體提供了接續有力的新動能。
             一體化、數字管
             用協同高效為市場機制添活力
             以往,各行政執法部門、不同層級都有大量涉企監管事項,分頭查、重復查既是對行政資源的浪費,又給企業正常經營帶去了困擾。為此,以“企業減負、監管提效、市場秩序無風險”為目標,努力為全省乃至全國市場監管系統提供新型監管機制改革杭州方案、形成可復制可推廣的制度型創新成果亦是杭州近年來持續優化市場化、法制化、國際化營商環境的題中之義。
             謀劃先人一步,創新快人一拍。今年,杭州在全省率先開展新型監管機制“一體化、數字管”改革試點,積極探索構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。
             對照“互聯網+監管”國家和省級監管檢查事項目錄清單和市地方法規、規章,杭州現已完成市場監管系統領域監管檢查事項的全面梳理,形成了重點領域“紅碼”事項、雙隨機“黃碼”事項和柔性監管“綠碼”事項“三張清單”。即:將涉及人民群眾生命安全和身體健康的食品、藥品、特種設備等重點領域的監管檢查事項標記為“紅碼”,制定嚴格的年度監管計劃和措施,確保重點監管對象全覆蓋、檢查高頻次,守好安全底線;除“紅碼”事項外,其他事項原則上都按比例實行“雙隨機”抽查,即檢查對象和執法人員均通過軟件系統隨機抽取,確保執法的公正性,避免任性執法;而杭州改革的最大亮點則在于“綠碼”,就是將“黃碼”事項中,法律法規沒有設定日常主動檢查要求,或是雖有日常監管要求,但經大數據分析近三年監管秩序合規情況良好或是經審慎評估后認為企業違法危害輕微的監管檢查事項進一步轉化為以柔性監管為主的“綠碼”,通過舉報投訴處理、轉辦交辦的“事件觸發式”檢查來替代主動發起的日常檢查,做到“無事不擾”、“有事必查”。
             經優化,市場監管系統市級市以下218個監管檢查事項中,“紅碼”事項30個,占比13.8%;“黃碼”事項130個,占比59.6%;“綠碼”事項58個,占比26.6%;通過試點,杭州將省級未明確的46個事項納入雙隨機抽查范圍;柔性監管創新又使對企業主動發起的監管檢查事項減少24個;雙隨機抽查和柔性監管占比達到86.3%,較改革前提高了26個百分點。
             下一步,杭州市場監管系統還將建立內部聯合檢查事項清單,推進“一件事”監管檢查和“多頭并進”式聯合檢查,提高“進一次門、查多項事”的比例。監管檢查過程還將突出信用約束,全面運用數字化信用評價結果,以信用監管、風險評估數據為依據,決定“做什么、查什么、怎么查”。目前,杭州市場監管系統78.2%以上的雙隨機檢查已將信用風險評估結果作為分類監管的依據。
             此外,依托杭州城市大腦和市場監管信用及風險評估軟件,杭州已實現對監管對象采用非現場數字核查或數字核查與現場檢查混合的檢查機制,既提高檢查質量和效率,也減少對企業的上門打擾;同時借助大數據分析平臺形成的評估報告,每年對“紅”、“黃”、“綠”碼的監管檢查事項進行動態調整、修正,促成日常監管檢查制度良性化自我完善,用協同高效激發市場機制內生活力。
             全鏈條、可溯源
             用數字“智控”為放心消費增動能
             “加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”將拉動內需、促進消費提升到了更高的戰略層次,為共建共享放心消費標桿城市,杭州全面啟動“創建高水平國家食品安全示范城市行動”“放心消費迎亞運”等工作,以食品安全為重點,用數字“智控”打造了一條從生產、流通到餐桌的全鏈條智慧監管應用場景。
             生產環節,致力于通過“一企一碼”架構企業身份數據庫的“食品安全監管云平臺”應運而生,  通過全閉環精準監管,實現全鏈條追溯管理。全市1795家食品、食品添加劑生產企業和269家名特優和陽光透明食品作坊均“連云入網”實現全覆蓋,現已錄入產品可追溯數據5649條,購銷臺賬數據5763條,生產臺賬23085條,登記從業人員10627人,獲取企業主體責任自查報告797份,發起食品召回18次,實現食品安全零事故。監管人員在線巡查企業及小作坊2300家次,錄入平臺登記數據8.2萬條,產生預警信息3.98萬條,依托線上智能監測預警開展線上監管。
             流通環節,以食用農產品溯源、檢測信息和索證索票數據歸總為重點,研發“食用農產品批發市場風險預警平臺”,通過紅黃綠“食安碼”“一戶一碼”,實現進入銷售流通環節的食用農產品入場來源可溯、場內流轉可查、出場去向可追。
             同時,針對進口冷凍食品檢出新冠病毒的實際,依托“浙冷鏈”系統全面做好高風險冷鏈食品“物防”工作。通過上游供貨企業賦碼,下游經營者掃碼等區塊鏈技術,實現從產品供貨首站到食品消費環節對產品最小包裝的追溯管理?,F已覆蓋全市2911家重點企業(其中:首站企業757家),含二維碼產品入庫85.80萬個,出庫51.65萬個,累計完成追溯碼62.08萬個。同時,以駱家莊農貿市場和新時代家居廣場為試點,商品交易信息化、市場監管集成化、運營管理智慧化、商品安全溯源化、線上線下一體化的“五化”市場提升改造,正向全省鋪開。
             餐飲環節,全國首創“餐飲企業健康碼”,實現食材來源可追溯、從業人員底數清、倉儲條件可監測、操作環節全監督,目前全市7.3萬家餐飲企業實現全賦碼,已掃碼79354人次;依托“物聯感知”“智能抓拍”技術持續提升“陽光廚房智慧監管平臺”,實現對設置專間溫度、冰箱冷庫、紫外線燈等14種狀況異常預警,對廚師未戴帽、工作場所抽煙、玩手機等14種違規操作進行AI抓拍預警,加強衛生環境智能監測。全市已有1056家餐飲單位安裝物聯設備4675件,發出異常預警10237條;實現對2080家餐飲單位違規抓拍,累計抓拍72380次。
             “一碼直觀食安心臟,一指直通監管終端”,杭州用數字“智控”有效提升食品安全精準監管能力,用“舌尖上的安全”為杭州放心消費大環境賦能加碼,也讓杭城百姓在品嘗“人間煙火味”時,能更好地共享數字賦能、創新驅動所帶來的獲得感和滿意度。


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